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常德西洞庭 - 透视管委 - 主任之窗 - 讲话文论 |
在全区劳动和社会保障工作会议上的讲话 | | | | | | | 同志们:
今天召开的全区劳动保障工作会议，是经过管委办公会议认真研究的，其目的就是把握机遇，落实任务，确保管理区劳动和社会保障工作平稳推进，确保管理区劳动保障工作与管理区经济发展相适应，确保管理区人民的基本利益得到更有力的保障，维护管理区大局的稳定，加大创建和谐社会的推进力度。刚才，宗杰同志代表管委作了一个很全面的工作报告，我完全表示赞同。下面，我主要就社会保障工作强调两个方面的意见：
一、深刻领会社会保障制度的内涵意义，增强我们推进社会保障工作的必胜信心
我们要开展一项工作，首先要对这一工作的意义有清楚的认识。认识上去了，开展工作才有推动力。对于社会保障工作，我觉得更应如此。因为，我们目前着力推进的社会保障工作，从表面看，是与发展企业、提高经济效益相悖的，企业必然要为此付出一定的经济成本和代价；所以辩证看待社会保障与发展经济的关系就显得很重要。把握了两者相辅相成、相互促进的特点，就从思想上对社会保障工作引起了高度重视，提高工作效果。这就要理解和明确四个重点：
第一、社会保障是经济迅猛发展的产物。
社会保障制度是伴随着欧洲工业革命的完成而产生的。19世纪70年代德国实现统一后，德国的资本正义经济有了突飞猛进的发展，同时工人运动也频繁出现，资产阶级的统治地位受到了严重的威胁。当时德国的“铁人宰相”俾欺麦也不得不承认，社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的；1983年，按照德国学者施穆勒的新历史主义理论，颁布了《疾病保险法》，标志着以社会保障为核心内容的现代社会保障制度的产生。19世纪末20世纪初，先后完成工业革命的奥地利、丹麦、挪威、芬兰等欧美国家，纷纷效仿德国建立社会保障制度。20世纪30年代世界性的经济危机爆发，美国经济受到严重打击，美国总统罗斯福针对当时形势，实施了著名的“罗斯福新政”，新政的一项主要措施，就是建立统一的社会保障制度，实行社会保险。1935年8月，美国国会通过《社会保障法》，对65岁以上的老人提供养老金，成为了世界上第一个制定《社会保障法》的国家，社会保障的概念从此被广泛运用。1942年，英国按照以经济学家贝弗里奇为主席的社会保障委员会的报告意见，设计了一整套从“摇篮到坟墓”的社会福利制度，制定了一系列的法律法规，并全面实施。按照建设福利国家的这一目标，目前，全世界已有160多个国家和地区建立了不同形式的社会保障制度。从社会保障制度的产生和发展、完善来看，它的目的就是通过政府积极干预经济，以提高有效需求，促进充分就业，刺激经济复兴。没有经济的迅猛发展，就没有社会保障制度的产生。
第二、社会保障制度是保持经济可持续发展的必然选择
从18世纪60年代开始的工业革命，西方一些国家的生产力和生产社会化程度的不断提高，机器和新技术的广泛采用，对老年劳动力的需求减少，老年人经常被迫或被鼓励离开劳动队伍，以便让岗给掌握新技样、新知识的年轻人；因而，退休制度和退休金便成为用年轻人取代老年人的一种经济刺激。但同时，由于许多老年人被驱逐出工厂，生活顿时陷入困境，其生存问题是不能得到较好解决，必然造成社会动荡不安，反过来制约经济的发展，成了阻碍社会经济可持续发展的最大障碍。我国的客观现状更能充分说明这一点。当前，我国正处于完善社会主义市场经济和进行经济结构调整的重要时期，加入世贸组织后，正面临着更加激然的国际竞争，企业的优胜劣汰和职工的下岗、失业成为了一种频繁发生的社会经济现象，妥善解决好下岗失业人员的基本生活保障和再就业问题，在推进企业改革和结构调整中已显得尤为重要。加之我们国家已进入老龄化社会，而且今后一个时期老龄人口还将持续快速增长，职工养老问题和医疗保障压力越来越大。如果不能很好地解决这一系列问题，保持经济的持续、健康、协调发展无疑就是一句空话。社会保障制度的建立和完善，已迫在眉睫。它将成为社会主义市场经济不可或缺的重要支柱，成为名副其实的经济运行的“减震器”。
第三、社会保障制度是建立公平和谐社会的有力保证。和谐社会的前提，就是人人能安居乐业，人人能老有所养，病有所医。但是，我国尚属发展中国家，人均GPP在1000美元左右，经济总量还不够；各类社会矛盾还很突出；人口老龄化的现象日益严重；社会财富的分配很不平均；如此等等，这些存在的矛盾，都必须靠社会保障制度来调剂和规范。这是社会和经济发展的需要。市场经济是一种有效的资源配置方式，它本身不考虑社会公平的问题。由于个人天赋差异、技术水平不同等因素，劳动者之间的收入肯定有一定的差距，一部分人因为掌握了先进技术或善于经营管理会很快先富起来，另一部分可能由于劳动技能差或因企业破产、关闭等陷于贫困，甚至维持不了生活。建立和谐社会，就必须按照“三个代表”的要求，建立健全社会保障制度来维护最广大人民群众的根本利益，因为社会保障与最广大人民群众切身利益息息相关。2005年3月中央召开的两会，在“和谐”的语境下，代表们发出了“公正是和谐的基础，善治是和谐的保障，民主是和谐的途经”的时代强音。更有政协委员们为“分配之惑”开出了有效的药方：一次分配讲效率；二次分配讲公平，三次分配讲爱心……这些都说出了建立完善社会保障制度的重要性。
第四、社会保险是社会保障的核心内容。社会保障主要包括社会保险、社会经济，社会福利、社会优抚和社会互助等五大内容，其中社会保险是核心部分，目前它包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险覆盖面广，保障的对象主要是全体劳动者，目的是保障劳动的基本生活，具有补偿收入减少的性质。是一种基本保险制度，与商业保险有着本质的区别。被保险人低有保证，高有限额。一是强制性。国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。瑞典是一个崇尚平等的高福利国家，年满65岁的公民即可领取全额基本养老金；为了瑞典公民普遍提供这一基本的保障，瑞典法律规定，雇工和雇员不需缴纳保险税，但雇主则要缴纳47%的工资税。新加坡于1955年7月建立中央公积金制度，其公积金有很大一部分来自企业，它规定凡是年龄在55岁以下的雇员，其公积金的征缴费为日工资的40%，二是共济性。在整个社会范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。实施社会保障之初，部分欧美国家竞创“福利国家”，实行由政府全额负担的“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障模式，但终因社会保障支出过于庞大，企业市场竞争力下降而严重制约了国民经济的发展。经过发展与改革，当前世界上运行较好的就是美国、德国、日本等国家实行的国家、企业、雇员三者负担型的养老保险模式。我国的社会保障制度也充分借鉴了他们的一些成功的作法，实行社会保障的权利与义务相对应；个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；以保障基本生活水平为原则；强调公平与效益兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响企业竞争市场的能力。
二、客观分析社会保障工作面临的现实状况，稳妥推进管理区的社会保障工作
1、全国社会保障 工作的发展形势。
近几年来，在建立社会主义市场经济的同时，我国政府不断转变职能，由投资办企业逐渐向搞好公共事业上过渡，加大了中央、省、市、县各级对社会保障工作财政支出，取得了明显效果，基本上做到了两个确保，逐步形成了社会保障体系框架。一是收支规模在增大。2004年全年养老、失业、医疗、工伤和生育5项社会保险基金总收入约5500亿元，总支出4570亿元，收支总规模首次超过1万亿元。仅养老保险全国覆盖人数达1.65亿人，全年征缴企业基本养老保险基金突破3000亿元，较2003年增收400亿元。2005年基本征缴收入继续保持了2003年以来增收大于增支的势头。二是覆盖范围在增大。2003年中央做出的将农垦企业纳入属地统筹决策。这一决策在2004年内得到了全面的落实，11省（区）农垦企业在职职工总数为136.8万人，其中已参保136.5万人，参保率为99.7%。离退休人员总数为76.3万人，参保率达99.9%。对于难以解决的农村养老保险问题，在北京市、吉林省等地，取得了比较成功的经验，正在逐步推进之中。三是地位在增重。2004年3月，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，在宪法第十四条中增加了一款新内容：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。把它写入宪法，以国家大法根本的形式，确定社会保障制度作为一种独立的国家社会制度的地位，摆脱了作为经济制度“尾巴”的附庸地位，突出了它对政治、经济、社会发展不可替代的作用。四是投入在加速。2004年中央财政仅补助地方养老金缺口就超过了500亿元；2005年，国家投入资金量更大，主要用于推广在山东、黑龙江省试点的逐步做实个人帐户的办法，首先将个人帐户的5%作实，逐步达到帐数相符。当然，与此同时，在完善社会保障体系的进程中，困难还很多、任务还相当艰巨。首先，保障面窄。我国的社会保障，还仅仅在城镇及企业中广泛推开，对于占中国总人口绝大多数的农村进展还很缓慢，还将有一个漫长的等待过程。其次，历史欠帐多。因为我国社会保障工作起步迟、积累少，所以隐性债务沉重。仅企业养老保险个人帐户一项全国就亏欠1万亿元。再次，老龄化程度严重。据调查，2004年我国60岁以上的老年人占总人数的比例达11%，在我国没有完全实现工业化之前就进入到老龄化的“未富先老”状态，这对社会经济发展和社会保障制度的可持续发展提出了严峻挑战，可谓任重而道远。
2、我区社会保障工作所面临的客观现状
我区社会保障工作的状况很复杂，这是多年的农垦计划经济体制形成的特殊产物。具体讲来：其一、有亮点但也有盲区。1998年，原国营西洞庭农场率先在全省范围内实行农垦企业内部退休统筹制度，较好地解决职工退休养老问题，一度成为全省农垦争相效仿的典范。1998年，又整体加入了常德市企业职工基本养老保险，开全国农垦之先河。这样，为2003年落实湘政办发（44）号文件、确保我区农业生产退休职工人平每月285元的退休费标准，奠定了良好的工作基础，较全省农垦企业农业退休职工人平185元的水平提高了整整100元。但在其他方面，我们的工作就起步迟缓：失业保险还仅仅在机关、事业单位推行；基本医疗保险除机关、事业单位以外，只有常德天宏纸业进入实施阶段；生育保险、工伤保险还未实现单位的零的突破，与其它区、县（市）及农垦相比较，还存在较大的差别。其二、有认识但不到位。职工个人、企业、单位的保障意识还不强，参加保险的积极性还不高，长此以往，将会增加管理的工作难度，增大管理区财政的运行成本。企业积极参保就是履行企业的社会责任。2004年，欧美发达国家兴起了企业社会责任标准。企业社会责任标准的实质就是处理企业效益与社会发展目标之间的矛盾，使企业在追求利润最大化的同时实现社会的公共伦理目标。客观地讲，欧美国家的这一作法，将有利于弥补我国社会保障的缺陷，有利于真正尊重和保护工人的基本权利，有利于缓解社会冲突，维护社会稳定。目前，国家商务部已开始在出口企业中资质标准中列入“按规定缴纳职工社会养老保险、失业保险和医疗保障”等条件。我们如果还不引起高度重视，今后我们的企业将无缘竞争国际市场。其三、有责任但缺乏承受能力。根据国家、省政府、市政府有关文件精神，五大基本保险要在2004年7月1日前全面启动，这是每一个企业和单位应尽的责任。而由于我们的企业刚刚组建和投入生产，资金不足、效益欠佳，承受能力差；加之因融资条件差，连正常的生产运转都步履艰难，社会保障工作一时不能落实到位，尚在情理之中。但这绝不是长远之计，我们必须妥善处理好社会保障与企业发展的辩证关系，不能以牺牲广大职工的长远利益作代价来求发展。我们要充分认识到，为广大职工提供社会保障，就可以解除他们的后顾之忧，维持劳动者的基本生活，维护劳动力的再生产，从而解放和发展生产力。
3、稳妥推进管理区社会保障工作
搞好管理区社会保障工作，既是保持管理区大局的稳定的需要，也是促进企业的可持续发展的需要，道理显而易见。管理区总人口仅3.8万人，而离退休人员就近万人，仅靠管理区自身的能力，是根本不可能解决社会保障难题的；我们离不开上级政府和部门的支持，我们必须要用踏实的、卓有成效的工作来赢得上级对我们更大的支持，也只有这样，管理区才有能力、有精力对企业的发展给予更大的支持。这是管理区工作大局，大家有责任配合搞好。我相信大家是会讲大局的。但搞好社会保障工作，也需要量力而行，千万不要竭泽而鱼。就说扩面工作吧，上级有要求，不扩不行；但扩也要把握好一个度，掌握好工作技巧，既完成上级的任务，又不伤了单位特别是企业的元气，取得双赢的效果。具体工作方案，由劳动局、经贸局详细测算，报管委办公室会议研究后再实施。这里，我只强调18个字，就是“工作必须开展、安排必须科学、推进必须稳妥”。这是原则，劳动保障工作就围绕这一原则去进行。通过这个会议，在管理区上下形成一个参保气氛热烈、宣传形式多样、工作推进开展有序、力争群众满意、工作结局圆满的劳动保障工作新局面。
谢谢大家
西洞庭管理区党委书记、管委会主任 王昌元
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