各办事处（镇）、部委办局、工商企业、用工单位：

《西洞庭管理区开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动实施方案》已经区管委研究同意，现印发给你们，请按照文件要求，认真抓落实。

        常德市西洞庭管理区管理委员会办公室

二〇〇七年八月九日

西洞庭管理区开展整治非法用工打击

违法犯罪专项行动实施方案

一、目标任务

认真贯彻落实《常德市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动实施方案》和《关于发挥牵头部门作用全面开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的紧急通知》（常劳社函[2007]48号）精神，联合公安、纪检监察、民政司法、国土资源、工商、工业、工会、教科文卫、妇联等九个部门在全区范围内对所有工商企业、用工单位开展整治非法用工打击违法犯罪的专项活动，促进用人单位依法用工、维护劳动者合法权益。

二、组织机构

成立西洞庭管理区整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组。组长由区党委副书记、管委会副主任谭徽立担任，公安分局、纪检监察局、民政司法局、国土资源局、工商局、工业发展局（安监局）、科教文卫局、工会、妇联等单位主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在区劳动和社会保障局。

联系人：张曙奇     联系电话：7508020。

三、检查范围、重点

范围：考虑到我区没有小煤矿、小矿山的实际情况以及上级部门没有明确指出“四小”企业大小划分的具体原则，检查范围为全区所有工商企业、用工单位以及小作坊。

重点：未进行工商登记、税务登记及未经国土资源许可、生产许可、安全许可而从事生产经营活动的全区所有大小砖窑以及小作坊。

四、检查内容

1、是否依法领取证照（工商、税务、国土、安全）；

2、招用人员的基本档案

3、用人单位与劳动者签订的劳动合同情况；

4、用人单位遵守国家工资支付及最低工资规定情况；

5、用人单位遵守工时制度和休息休假制度的情况；

6、用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况；

7、用人单位是否存在违反《禁止使用童工规定的行为》；

8、用人单位是否依法参加社会保险、缴纳社会保险费；

9、劳动安全卫生落实等情况。

五、具体工作安排

第一阶段：宣传发动与活动准备

1、召开会议（时间：8月10日）。由区劳动和社会保障局牵头，召开由公安、纪检监察、民政司法、国土资源、工商、经贸、教科文卫、工会、妇联、劳动保障、区电视台、各基层劳动保障站、各用工单位主要负责人参加的专题工作会议。

2、开展宣传。在活动期间，利用广播电视做好相关劳动保障法律法规的宣传，对违法犯罪企业名单以及违法犯罪行为予以曝光；各职能部门加强对相关政策讲解与活动意图的宣传工作力度，争取用人单位支持，减少活动阻力，争取其积极主动配合专项活动开展。

3、摸底调查与力量组织。（时间：8月13日）

①由区工商局负责对在工商行政部门依法备案、依法领取证照的砖窑和小作坊进行汇总统计，并将汇总结果报专项活动领导小组办公室；

②由各基层劳动保障站对本辖区内的砖窑和小作坊企业实际户数进行摸底，并将摸底结果上报领导小组办公室；

③由领导小组办公室对工商部门和基层劳动保障站的摸底数据进行核对与汇总，领导小组办公室根据汇总结果进行全面检查；

④各相关职能单位由领导小组成员带队，或抽调1名以上其他工作人员作为活动精干力量，负责具体的检查落实工作，各相关单位要在8月13日前将人员名单上报至领导小组办公室。

第二阶段：具体部署与落实推进

1、检查时间。根据市政府、市劳动和社会保障局的统一部署，活动时间截止到8月20日，但为赶在市检查小组开展验收工作之前，我区将整治非法用工打击违法犯罪的专项活动时间定为2007年8月13日—18日。

2、检查方法。考虑到我区所涉及的大小砖窑、小作坊企业户数较少，因此采取由区劳动保障部门牵头的专项行动领导小组逐户上门检查的方式，各单位工作人员根据各自职责进行检查，并将检查结果报告给随行的劳动保障部门成员，由其负责检查情况填报。

3、各职能部门责任

劳动保障局、妇联、工会：对无合法证照的用人单位非法用工行为进行查处，妇联、工会配合劳动和社会保障局做好对违反女职工和未成年工特殊保护规定、违反《禁止使用童工规定》等行为的监督和查处；

公安局：主要对暴力、限制人身自由、拐骗农民工、拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处；

工商局：主要查处无证照经营行为；

国土资源局：主要查处非法取土、无证开采的违法行为；

安监局：主要对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的依法查处；

卫生局：主要查处违反职业道德健康监护有关规定的行为；

监察局：主要查处公职人员参与非法经营、涉嫌权钱交易的腐败问题的情况；

电视台：主要做好活动的跟踪报道、对被检查单位违法违规情况进行曝光。

4、在检查过程中，要求所有被检查的用人单位要以书面形式报告使用农民工和未成年人的自查情况，并准备好员工资料以备检查，同时将书面自查情况报告给专项检查活动领导小组办公室。

5、对违反国家法律法规、侵害农民工、未成年工的合法权益和非法使用童工的行为，严格按法律程序立即整改，并实施行政处罚。

第三阶段：总结迎检

1、检查结束后，领导小组办公室在8月20日前，将此次专项执法检查活动的工作总结以书面形式报告给市专项行动办公室。

2、各相关单位也要继续根据检查活动职责，发挥本部门职能作用，继续加强对被检查企业的监督管理工作，防止违法违规情况的死灰复燃，以高度的责任感和使命感迎接市检查小组的检查验收。

六、工作要求

1、各单位要严格按照国家法律法规组织力量、明确责任，认真开展清理整顿，确保活动取得实际成效；

2、各责任单位要做好与其他相关单位的协调沟通工作，理顺工作关系，统一联动，同时也要注意工作方法、做好政策宣讲工作，争取各方面的工作支持。

3、严格执法、认真负责。尤其是在检查过程中要本着发现问题、解决问题、认真负责的态度，扎实工作，对违反国家法律法规的行为要严格执法、决不姑息迁究。

主题词：劳动保障  劳务  整治方案  通知

常德市西洞庭管理区管理委员会办公室   2007年8月9日