大力发展民营经济，是解放和发展生产力的必然要求，是加快推进我区“三化”建设进程，增强综合实力，全面建设小康社会的重要途径，是扩大就业、增加财政收入的迫切需要。为进一步推动我区民营经济上速度、上规模、上水平，根据国家、省市有关法律法规和文件精神，结合我区实际，提出以下意见。
一、全面放宽市场准入
（一）放宽投资领域限制。除国家法律、法规和国家政策明令禁止的行业和领域外，均允许外来投资者和民间资本进入。任何单位和个人不得加以限制或实行行业垄断。鼓励、支持外来投资者和民间资本以独资、参股、控股、合作、联营等方式兴办工商企业，参与水利、交通、供水、供汽、道路、环卫设施、垃圾处理、污水处理、房地产开发等基础设施和公益事业项目的投资和经营，参与教育、文化、卫生、体育、旅游、社区服务，物业管理等社会事业和社会服务业的建设和发展，参与农林牧渔业的开发和经营。
（二）降低注册登记门槛。凡具有民事行为能力的公民可凭居民身份证和计划生育流动人口管理证申办民营企业。允许新设立的民营企业注册资金实行分期注入、分批到位。注册资本在50万元以下的有限责任公司，投资人首期认缴资本可放宽到法定注册资本金最低限额的10％，其余资本可以在3年内到位。在注册资本中，以工业产权、非专利技术成果作价出资的比例不受限制，由出资各方协商约定。投资者以不同要素投资兴办民营企业，非关键条件尚有欠缺、但一年内可以完善的，由工商部门核发为期一年的营业执照，并按正规企业实行预备期管理。
二、鼓励各类人员从事民营经济
（三）除国家法律、法规和国家政策规定外，凡具有完全民事行为能力的人员，均可凭居民身份证或其他有关证明申办各类经济实体。
（四）鼓励行政事业单位的工作人员离职离岗创办经济实体。经组织批准，离职离岗在区内领办或与他人合办工业企业年税收总额在10万元以上的，五年内保留原身份、编制、职级、养老保险、医疗保险等待遇，期满要回原单位工作的，享受原职级待遇。
（五）军队转业干部、城镇复退军人自愿从事民营经济的，可由劳动、人事部门所属的公共就业服务机构和人才流动服务机构办理劳动、人事代理手续，3年内免收管理费。
三、财政支持政策
（六）凡新办工业企业，经营期在10年以上，固定资产投资规模在100万元以上的，从企业获利年度开始，所得税本级财政所得部分前五年全征全返支持企业发展，从第六年开始至第十年全征半返。
（七）凡新办工业企业，固定资产投资规模在200万元以上500万元以下的，原则上三年内该企业当年缴纳流转税收入中本级财政当期留成部分的50％安排支出扶持企业扩大再生产；固定资产投资规模在500万元以上的，上述安排支出的时间定为5年。
（八）鼓励区内现有企业做大做强。现有企业通过扩规和技术改造且新增固定资产投资在50万元以上税收有较大幅度增长的，对其新创造的税收部分给予优惠政策。所得税采取“免二减三”，即所得税本级财政所得部分前二年全证全返，后三年全征返半。同时享受三年的新增流转税优惠，三年内按该企业当年新增部分缴纳的收入中本级财政留成部分的50％安排返给企业，用于支持企业扩大再生产。
（九）激励现有企业多产出多创收。每年以上年完成数为零基数，增加流转税部分的地方财政所得全征半返。如果出现负增长则两年内不实行返还政策。
四、用地优惠政策
兴办企业的土地使用权可通过租赁、出让或作价入股的方式取得。但新增建设用地必须由建设单位在交足国家的规费后， 方能按上述三种方式取得土地使用权。
（十）工业项目租赁土地使用权的，土地租金每年每亩500元。利用闲置场地进行投资办厂固定资产投资规模在200万元以上或新选址投资建设工业项目，固定资产投资规模在200万元以上的，土地租金三年内均实行全征全返。
（十一）土地使用权一次性出让的，出让年限一般为20年，最高不得超过50年，出让金按下列情况区别对待。
利用原闲置厂房办企业固定资产投资300万元以上的，土地出让金全征全返。
新选址的工业项目，固定资产投资规模在200万元以上的，土地出让金全征全返。
（十二）现有企业扩大生产规模实行用地优惠。现有企业因扩大再生产确需要增加用地的，按固定资产投资规模，享受上述新办企业用地优惠政策。
（十三）对工期紧、所需报批时间较长的民间投资的基础设施控制性工程，可以按规定办理先行用地手续。
五、其他忧惠
（十四）新办工业项目如属世界500强工业企业，高新技术工业项目或属填补省以上（含省）空白的工业项目，且固定资产投资规模在300万元以上的，除享受上述税收、用地优惠政策外，可根据需要附条件的配套一定比例的建设资金用于厂房、仓储的建设，或提供闲置厂房供项目使用。所附条件主要指创造税收的能力，即项目完成正式投入生产后，当年纳税额不得低于50万元或三年内不得低于150万元。
六、优化投资环境
（十五）简化行政审批手续。除国家法律、法规规定必须实行前置审批手续的项目外，工商营业执照与其他行政审批证照同时办理。简化审批登记手续，力争在申报后7个工作日内办结。对需报省、市审批的重大项目，要实行特事特办，提供全程优质服务。
（十六）继续从严查处针对民营经济的“四乱”行为。区优化经济环境办公室设立民营企业投诉中心，各有关部门对民营企业提出的投诉事项，应当自接到投诉之日起5个工作日内作出答复或处理。对向民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为的；区优化办要定期予以通报；对情节严重、影响恶劣的，纪检监察部门要加大查处力度。从严追究单位主要领导和直接责任人的责任。
（十七）民营企业主凭营业执照享受本地居民同等待遇，幼儿园、中小学校不得以户籍为由拒收民营企业主的子女入托、入学，也不得增收借读费、搭读费等任何附加费用。
（十八）充分尊重民营业主的自主权。不得强行要求民营业主加入各种协会、学会、联合会等；向民营企业发行报刊、书籍，必须遵循自愿原则；严禁影响民营企业正常生产经营的一般性检查和重复检查；所有面向民营企业的募捐和赞助活动，均须经区民政部门审核，报区优化办批准。
（十九）在全区范围公路上行驶的过境车辆，实行“绿灯” 通行制度，交警、交通、工商等职能部门不能对外来车辆实行常规检查，上级布置的中心工作经分管领导批准的除外。
（二十）定期举行管理区管委会主任接待投资商日，帮助解决投资、建设、生产经营中的问题，认真听取投资商关于优化经济环境方面的合理化建议，并予以落实。
（二十一）建立区领导、行政事业单位联系企业制度。所有区领导（副处级领导）、行政事业单位对口联系一家以上工业企业，联系领导和行政事业单位负责人要经常深入企业调查了解企业的生产经营情况，帮助企业排忧解难。
（二十二）对违反《治安管理处罚条例》，严重损害投资环境的行为。公安机关要及时从严惩处。
（二十三）各部门要密切配合，通力合作，不断改进对民营经济的管理与服务。要把改进对民营经济的服务作为评价部门工作和行风的重要内容。要组织个体工商户、民营企业主对部门工作进行民主评议，并向社会公布评议结果。对连续两年评议不合格或排名最末位部门的主要负责人要采取必要的组织与行政措施。属市直管理的部门，建议其主管部门给予主要负责人进行组织处理。
七、奖励办法
（二十四）个人奖励。凡引进的工业项目，按项目固定资产投入的1％奖给引资者（包括党政领导和机关工作人员）；引进世界500强工业企业和引进高新技术工业项目并填补省以上（含省）空白的，按固定资产投入的1．5％奖给引资者。
（二十五）集体奖励。引进工业项目的单位，除引进者按项目投资额享受奖励外，项目建成投产实现税收后，两年内按上缴流转锐地方财政所得的20％奖励给引资单位，用于单位改善员工福利，也可以补充办公经费改善办公条件和购置交通工具等。在奖金分配时，引资个人的收入可高出其他人员的一倍以上。
（二十六）与干部使用挂钩。要把引进工业项目列为干部使用的重要依据之一，引进工业项目的政绩进入干部个人档案，有功之臣予以重用，当年评为优岗或立功奖励。成绩突出的可破格提拔。
（二十七）鼓励区内民间资本兴办工业企业。本区内吸收民间资本建设的项目，视同区外境内投资，按相同标准奖给项目主办者。
（二十八）鼓励现有企业扩大生产规模。现有企业扩大再生产达到一定规模的，新增固定资产投资在200万元以上的企业法人代表管理区给予重奖，申报劳模时予以优先推荐。
八、 附则
（二十九）本意见适用于区外国有企业来区投资所办的企业。
（三十）本意见所指“凡新办工业企业”，包括以租赁、收购、兼并原闲置厂房、设备进行固定资产追加投资的，也包括对现有工业企业进行大扩改所形成新固定资产的增值部分。
（三十一）本意见的‘引资者”是指工业项目引进的信息提供者，投资商引荐者，主要谈判者，全程服务该项目的主要服务者等群体。
（三十二）本意见进行奖励的比例、操作办法、审批程序、发放时间由工业领导小组办公室拿出方案，报区办公会研究后实施。
（三十三）本意见所指奖金的发放由区财政局安排支付。
（三十四）引进能增加税收的其他项目的一次性奖励可参照本意见执行。
（三十五）本意见自发布之日起执行，原有规范性文件与此抵触的一律以本意见为准。
中共常德市西洞庭管理区委员会
常德市西洞庭管理区管理委员会
主题词：民营经济 意见
中共常德市西洞庭管理区委员会办公室 2005年元月6日
