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湖南省落实国有农垦企业职工及家属城镇居民
政策工作宣传提纲（摘要） | | | | | | | 一、关于几个相关问题的解释
1、关于农垦单位名称与单位范围问题。农业部、公安部农垦发[2003]2号文件规定的单位名称和范围是“农垦系统国有企事业单位，”但是，省政府办公厅湘政办发[2005]21号文件规定的是“国有农垦企业”，两者提法虽不一致的。但在我省应当解决的单位范国与农业部、公安部的规定是一致的。这是因为我省农垦系统只有农垦企业，而没有农垦事业单位。部分农场虽在当地定为事业单位，但是，国家和省里对这些农场一直是按照农垦企业管理的。这次落实农垦职工及家属城镇居民政策，应当包括这些单位。同时还应包括农场体制改革后，撤销农场建立区、乡、镇、办事处等行政组织的原农垦企业。
2、关于基本做法问题。农业部、公安部农垦发[2003]2号文件规定，将符合条件的农垦职工及家属由农业户口转为非农业户口。但是我省目前正在进行户籍管理制度改革，按照省委、省政府《关于印发（湖南省深化户籍管理制度改革方案）的通知》（湘发[2003]12号）规定，全省户籍管理制度改革后，将取消农业户口和非农业户口，因此，我省不再办理“农转非”，只落实农垦职工及家属城镇居民政策。省政府办公厅湘政办发[2005]21号文件规定，在职工自愿的原则下，将其符合规定条件的人员按照城镇居民管理，执行相关政策。这是符合农业部、公安部关于“已取消农业户口、非农业户口并统一登记为居民户口的地方,按当地户籍管理制执行”的规定的。
3、关于坚持自愿原则问题 当前，随着社会的发展和省内外户籍管理制度改革的推进，以及国家对农村、农民扶持力度的加大，人们的户口观念正在逐步改变，户口的附加功能逐步取消，居民的迁徒越来越灵活、方便，农村形势逐步好转，对不同的居民来说，执行不同的居民政策有不同的利弊。因此，落实农垦职工及家属城镇居民政策，从整体上讲，应将符合规定条件的人员按照城镇居民管理，执行相关政策，但是，应允许群众有所选择。因此，湘政办发［2005]21号文件规定，落实农垦职工及家属城镇居民政策工作坚持自愿原则，凡符合规定条件，自愿按照城镇居民管理，执行相关政策的人员，由所在农垦企业（含农场体制改革后设立的各区、乡、镇、办事处）会同当地户口登记机关，发放审核登记表，并按照有关规定进行审核登记。目前已参军、升学、服刑，并已销户或迁移户口的人员回原籍后，凭相关手续办理审核登记。
4、关于生育政策的执行问题。我省目前执行的《湖南省人口与计划生育条例》等十七条第二款规定：“农村居民由政府统一安排为城镇居民的，自转为城镇居民之日起三年内适应本条列第十六条规定（即农村居民生育政策）”。据此，湘政办发[2005]21号文件对农垦职工及家属纳入城镇居民管理后的生育政策规定为：自2005年11月1日起，三年内执行农村居民生育政策，三年后执行城镇居民生育政策。原执行城镇居民生育政策的继续执行。在三年过渡期内，各地、各农垦单位要加强职工思想教育和法制教育，加强计划生育管理和服务，严格执行现行生育政策。对于符合三年过渡期农村居民生育政策的，要及时审批生育证；对于不符合生育政策的，要防止出现违法生育；对于主动放弃再生育的夫妻，要依法落实奖励优待政策。
5、关于退役士兵安置政策的执行问题。根据农垦企业职工主要是从事农业生产及各农垦单位安置退役士兵的现实条件和承受能力，农垦职工及家属落实城镇居民政策后，其从农业生产单位入伍的退伍军人， 退出现役后，原则上实行从哪里来到哪里去，即采取承包土地的办法进行安置。
6、关于土地承包政策的执行问题。国有农场的土地属于国有土地。近几年来，各管理区、镇和部分农场先后实行了“承包田”和“经营田”两种土地使用管理办法。“承包田”是将农场少部分土地按照《农村土地承包法》的规定，由村级集体经济组织与农业职工和本地农业人口中的非职工签订承包合同，并发放农村土地经营权证的面积。这部分土地的承包关系已经发生法律效力，在农垦职工落实城镇居民政策后应维持不变。但是，根据国家有关文件精神，今后凡按城镇居民管理的人口，应不再承包这类土地。
7、关于继续维护执行现行农垦企业职工基本养老保险政策的问题。我省农垦企业及其职工参加基本养老保险，要严格执行劳动保障部等四部办《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发[2003]15号）和省政府办公厅《关于转发省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅（湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法）的通知》湘政办发[2003]44号）的政策规定。 湘政办发［2003］44号文件确定的我省农垦企业职工参加基本养老保险的办法和按规定核定的退休人员基本养老金是符合劳动保障部等四部办劳社部发[2003]15号文件的相关规定的，实践证明，是适应我省农垦企业实际情况的，是与当前农业职工参保后缴费能力相适应的。
根据国家现行政策规定，落实农垦职工及家属城镇居民政策，只是解决农垦职工及家属的居民身份及其与之相关的待遇问题，并不是调整职工基本养老保险政策，不能因此要求改变现行养老保险政策的执行。 广大农垦职工及退休人员要正确理解政策，增强政策观念，消除思想认识上存在的误解和偏差，自觉维护执行现行基本养老保险政策。
二、广大农垦职工及家属要顾全大局，自觉维护社会稳定
农垦职工及家属是我省社会主义建设的重要力量，几十年来，为国家和杜会作出了重要贡献。党和国家历来对解决农垦职工的切身利益问题高度重视。这次我省根据农业部 公安部文件精神，将符合规定条件的农垦职工及家属按照城镇居民管理，属于落实政策，解决历史遗留问题，充分体现了省委、省政府对广大农垦职工及家属的关怀。广大农垦工及家属一定要认真学习、正确理解文件摘神，增强政策观念和全局观念，支持配合当地政府做好这项工作。
进入新世纪以来，我省农垦系统在各级党委、政府的正确领导和广大干部职工的共同努力下，通过深入进行农场体制改革，认真贯彻落实农村政策、养老保险政策和其他有关政策，较好地促进了社会经济的健康发展，广大农垦职工的负担逐步减轻，待遇逐步改善，普遍在改革发展中不同程度地得到了实惠。全体农垦职工及家属一定要认清形势，珍惜改革、发展的成果，努力维护这一来之不易的大好局面。当前，农垦职工中的实际困难较多，一些涉及职工切身利益的问题难以在短期内得到很好地解决，广大农垦职工及家属，要克服困难，顾全大局，自觉维护社会稳定。
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